导读
钢铁、水泥、铝冶炼企业注意：你们的第一笔正式碳配额，正在核定发放中。
2026 年 2 月，生态环境部《关于做好 2026 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》排定了明确的时间节点：9 月 20 日前，省级生态环境主管部门核定 2025 年度四大行业配额；9 月 30 日前，完成配额分配发放；12 月 31 日前，企业完成配额清缴。
这是钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场后的首个正式履约年度。2024 年度是 "试运行"—— 配额与实际排放量相等，不奖不罚。2025 年度不一样了：企业排放强度低于行业平衡值的，配额有盈余，可以卖钱；高于平衡值的，配额有缺口，必须花钱买。奖惩封顶正负 3%，但对年排放百万吨的企业来说，3% 就是 3 万吨配额，按当前碳价计算约 180-250 万元。
更关键的是，9 月 1 日生态环境部刚发布了 2025、2026 年度新配额方案，预分配比例从 70% 下调到 50%，2019-2024 年度旧配额不能再用于 2025 年度及以后清缴。企业账户里的 "老本" 作废了，新配额又只先到一半，年底履约的资金压力和时间压力都在加大。
配额到手只是第一步，算清缺口、及时采购、按时清缴，才是真正的考验。
本文为您全面拆解：首履约年配额怎么算、9 月关键节点要做什么、配额到手后怎么管理、常见误区有哪些。
一、关键时间节点：9 月是配额核定发放月，12 月是履约清缴月
钢铁、水泥、铝冶炼三大行业 2025 年度配额管理有三个关键时间点，企业必须盯紧：
9 月 20 日前 —— 省级核定配额。 各省级生态环境主管部门基于 2025 年度经核查的碳排放数据，按照《2024、2025 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》规定的计算方法，核定本行政区域内各重点排放单位的 2025 年度配额。这个环节决定了企业最终能拿到多少配额。
9 月 30 日前 —— 配额发放到账。 省级核定完成后，注登机构将配额发放至企业登记账户。注意：预分配阶段已经发了一部分（2025 年度为上一年度经核查排放量的 70%），核定后按照 "多退少补" 原则，多退的部分企业要缴回，少补的部分会补充发放。
12 月 31 日前 —— 完成配额清缴。 企业必须在年底前，向省级生态环境主管部门清缴与经核查排放量等量的配额。清缴不足的，将面临处罚 —— 根据《碳排放权交易管理暂行条例》，未按时足额清缴的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴配额量对应市场总价 5 倍以上 20 倍以下的罚款，并在下一年度配额中等量核减。
需要特别提醒的是，9 月 1 日发布的新方案将 2026 年度预分配比例从 70% 下调到 50%。虽然 2025 年度仍按 70% 预分配执行，但企业要意识到，未来预分配到账的配额会越来越少，资金安排必须提前规划。
二、首履约年配额怎么算？强度系数法，奖惩封顶 ±3%
2025 年度是钢铁、水泥、铝冶炼行业第一个 "真刀真枪" 的履约年度。配额计算采用碳排放强度系数法，公式很简单：
核定配额 = 经核查排放量 ×（1 + 碳排放强度系数 α）
关键在于碳排放强度系数 α，它取决于企业排放强度与行业平衡值（BP）的差距。行业平衡值是基于全行业当年度核查结果测算的、使配额总量与应清缴总量相等的基准排放强度，反映了行业总体碳排放绩效水平。
具体规则是：先计算偏离度 X =（行业平衡值 - 企业实际强度）÷ 行业平衡值 × 100%。企业强度低于平衡值，X 为正，配额有盈余；高于平衡值，X 为负，配额有缺口。
举个例子：一家钢铁企业经核查排放量为 100 万吨，如果其排放强度优于行业平衡值，偏离度 X 达到 20% 以上，核定配额为 103 万吨，形成 3 万吨盈余，可以出售获利；如果排放强度差于平衡值，偏离度 X 低于 - 20%，核定配额仅 97 万吨，形成 3 万吨缺口，必须购买补足。按 2025 年全国碳市场约 62-80 元 / 吨的均价计算，3 万吨配额对应约 186-240 万元。
各行业的核算对象不同：
四个行业都只核算直接排放，不覆盖外购电力、热力的间接排放 —— 这意味着企业内部的碳足迹账和碳市场履约账不能混用同一套边界。
行业平衡值要等当年度全行业核查结果出来后才能确定，企业现在可以确定公式和封顶幅度，但不能在平衡值公布前把预测值当作最终结论。平衡值公布后，可通过全国碳市场管理平台查询。
三、预分配 70% 已到账，核定后 "多退少补"
2025 年度配额发放分两步走：预分配和核定。
预分配阶段，企业拿到的配额为上一年度经核查排放量的 70%。这部分配额在上半年已经发放到企业账户，可以用于交易，但最终核定后要 "多退少补"。
核定阶段，省级生态环境部门基于 2025 年度实际核查结果，按强度系数法计算最终核定配额。如果核定配额大于预分配配额，差额部分补充发放；如果核定配额小于预分配配额，企业需要将多拿的部分缴回。
这里有几个容易被忽视的细节：
第一，预分配的 70% 是 "上限" 不是 "保证"。省级生态环境主管部门可以结合履约风险和生产情况酌情降低预分配比例，存在信用问题或生产异常的企业可能拿不到 70%。
第二，差异化发放。配额核定前关停、上一年度未足额清缴，或被认定存在明显履约风险的企业，配额会先发至省级主管部门登记账户，完成清缴后剩余部分才发回企业账户。这意味着有历史欠缴或司法冻结的企业，配额可能无法直接到账使用。
第三，旧配额不能再用。2019-2024 年度配额不能用于 2025 年度及以后清缴。很多发电企业账户里可能还有历史结余配额，这些 "老本" 已经作废，不能用来填补 2025 年度的缺口。企业必须重新核算账户里各年度配额的可用范围，不能把旧配额和新配额混在一起。
第四，CCER 可以抵销。企业可使用 2024 年 1 月 22 日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的 CCER，抵销 2025 年度配额清缴。具体抵销比例和条件按相关规定执行。CCER 价格通常低于配额价格，合理使用可以降低履约成本，但要逐笔核对项目登记时间和抵销资格。
四、配额到手后，企业要做什么？
配额到账不是终点，而是履约管理的起点。建议企业按以下步骤操作：
第一步：核对配额到账数量。 9 月 30 日前，登录全国碳排放权注册登记系统，核对 2025 年度核定配额是否到账，数量是否与预期一致。如果发现数量异常，立即与省级生态环境主管部门沟通，申请复核。
第二步：测算配额缺口或盈余。 用经核查排放量减去核定配额，得出缺口或盈余量。如果有缺口，要在 12 月 31 日前通过购买配额或 CCER 补足；如果有盈余，可以选择出售获利或结转至后续年度使用。
第三步：制定采购或出售策略。 有缺口的企业，不要等到 12 月才集中采购 —— 履约期集中购买往往推高碳价，建议在 9-11 月碳价相对平稳时分批买入。有盈余的企业，可以选择在碳价高位时出售，或保留部分用于后续年度履约。
第四步：关注 CCER 抵销机会。 比较配额和 CCER 的价格，如果 CCER 价格明显低于配额，可在允许的抵销比例内优先使用 CCER，降低履约成本。但要注意 CCER 的项目类型、登记时间和抵销资格限制。
第五步：按时完成清缴。 12 月 31 日前，在注册登记系统中完成配额清缴操作，确保清缴量与经核查排放量相等。清缴完成后，保存履约证明文件备查。
第六步：启动 2026 年度配额预测。 9 月 1 日发布的新方案将 2026 年度预分配比例下调到 50%，企业要提前测算 2026 年度的配额需求，做好资金安排。同时，新方案对发电行业基准值继续下调，钢铁、水泥、铝冶炼继续执行 ±3% 的奖惩机制，企业要持续关注排放强度变化，争取进入盈余区间。
五、常见误区
误区一："以为 2025 年度和 2024 年度一样，配额等于实际排放量，不奖不罚。" 真相是 2024 年度是首次履约过渡期，配额与经核查实际排放量相等，确实不奖不罚。但 2025 年度正式采用强度系数法，排放强度低于行业平衡值的企业配额有盈余，高于的有缺口，奖惩封顶 ±3%。这是真正意义上的 "首履约年"，企业必须认真对待。
误区二："以为预分配 70% 就是最终配额，剩下 30% 年底会自动补齐。" 真相是预分配只是暂付，最终核定配额要等 9 月 20 日省级核定后才能确定。核定后按 "多退少补" 处理 —— 如果企业排放强度差，核定配额可能低于预分配，不仅不会补齐，还要把多拿的退回去。企业不能想当然地认为最终配额一定是 100%。
误区三："以为账户里的历史配额结余可以用来清缴 2025 年度。" 真相是新方案明确规定，2019-2024 年度配额不能用于 2025 年度及以后清缴。很多企业账户里可能还有以前年度的结余配额，这些已经不能用于新履约期。企业必须按年度分别核算可用配额，不能混为一谈。
误区四："以为年底再买配额也来得及，碳价不会涨太多。" 真相是历年履约期（11-12 月）碳价都会出现阶段性上涨，因为大量企业集中采购。2025 年度是三大行业首个正式履约年，市场需求和价格波动可能更大。建议有缺口的企业在 9-11 月分批采购，锁定成本，不要拖到最后一刻。
六、新达绿碳：首履约年配额管理与履约服务专家
钢铁、水泥、铝冶炼企业首次面对正式履约，配额核算、缺口测算、采购策略、清缴操作每一步都不能出错。新达绿碳提供碳配额管理与履约一站式服务，帮助企业顺利完成首履约年的全部工作。
我们的优势：政策精通，深度掌握 2024、2025 年度配额方案和 9 月 1 日新发布的 2025、2026 年度方案；核算专业，CMA/CNAS 资质，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业碳排放核算经验丰富；行业经验，熟悉各行业平衡值测算逻辑和强度系数计算方法；碳交易能力，提供碳价分析、采购策略、CCER 抵销优化；全国服务，总部青岛，五家分支机构，上门服务。
核心服务内容：
1. 配额核算与核定支持—— 依据配额方案公式，核算企业 2025 年度核定配额量，测算排放强度偏离度和强度系数，对比行业平衡值评估企业所处区间（盈余 / 平衡 / 缺口），协助企业与省级生态环境部门沟通核定结果，发现异常及时申请复核。
2. 配额账户管理与核对—— 协助企业登录注册登记系统，核对预分配配额和核定配额到账数量，按年度分类梳理可用配额（区分 2019-2024 年度旧配额和 2025 年度新配额），评估差异化发放风险，确保账户数据准确。
3. 履约策略与碳交易服务—— 基于缺口或盈余量制定采购 / 出售策略，分析碳价走势选择最佳交易时机，比较配额与 CCER 价格优化抵销比例，协助完成配额和 CCER 采购交易，跟踪交易结算和配额到账。
4. 清缴操作与合规保障—— 指导企业在注册登记系统中完成配额清缴操作，核对清缴量与经核查排放量一致，协助处理清缴过程中的技术问题，保存履约证明文件，确保 12 月 31 日前按时足额完成清缴。
5. 碳排放核算与核查支持—— 依据各行业核算指南完成 2025 年度碳排放核算，编制排放报告，配合第三方核查，确保核查数据准确无误（核查数据直接决定配额量和清缴量），建立月度信息化存证机制。
6. 2026 年度配额预测与规划—— 基于新方案（预分配 50%、强度系数法 ±3%）预测 2026 年度配额需求，制定年度减排计划以降低排放强度、争取配额盈余，规划碳预算和资金安排。
7. CCER 开发与抵销优化—— 评估企业 CCER 抵销需求，开发林业碳汇、可再生能源等 CCER 项目，筛选符合抵销资格的 CCER 资源，优化抵销比例降低履约成本。
8. 碳资产管理体系建设—— 建立企业碳资产台账（配额、CCER、减排项目），制定碳交易管理制度和决策流程，培养内部碳管理人才，开展政策培训。
结语
9 月 20 日核定、9 月 30 日发放、12 月 31 日清缴 —— 这三个日期，是钢铁、水泥、铝冶炼企业首履约年必须跨过的三道关。
配额到手只是第一步。算清自己的排放强度在行业中处于什么位置、核定配额是盈是亏、缺口什么时候买最划算、CCER 怎么用最省钱、年底清缴怎么操作不出错 —— 每一个环节都关系到真金白银。
首履约年的意义不仅是完成一次清缴，更是建立企业碳管理能力的起点。 从 2026 年度开始，预分配比例降到 50%，配额持续收紧，有偿分配逐步引入，碳价长期看涨。企业如果还停留在 "年底买配额应付一下" 的粗放模式，未来的碳成本会越来越高。
反过来，如果企业能从首履约年开始建立精细化的碳资产管理体系，持续降低排放强度，每年都能进入配额盈余区间，碳资产就会从 "成本项" 变成 "收益项"—— 这才是碳市场真正的激励逻辑。
如果您的企业是钢铁、水泥或铝冶炼重点排放单位，想核对配额到账情况、测算缺口或盈余、制定履约采购策略、确保年底顺利清缴，欢迎联系新达绿碳。我们提供免费的配额初步核算和履约风险评估，专业顾问一对一服务，帮您稳稳跨过首履约年！
